企业出海｜厄瓜多尔矿业投资的制度现实与合规路径——基于中国企业矿业项目的实务观察
录入编辑：襄策合规 | 发布时间：2026-01-14厄瓜多尔长期并非传统矿业强国，但这一判断在过去五年发生了实质性变化。随着铜、金等矿产品出口规模快速上升，矿业已成为仅次于石油、对虾和香蕉的第四大出口产业。２０２５年，中厄在共建“一带一路”框架下进一步强化经贸合作，使厄瓜多尔重新进入中国矿业企业的投资视野。
然而，与秘鲁、智利等成熟矿业国家不同，厄瓜多尔的矿业制度并非围绕“资源开发效率”构建，而是深度嵌入宪法价值、环境治理和社区参与机制。这决定了其矿业投资的核心风险，并不集中于矿体本身，而集中于程序是否能够持续推进。
理解这一点，是判断厄瓜多尔是否适合作为投资目的地的前提。
一、能不能进？
从形式上看，厄瓜多尔对外资并不设立普遍性准入壁垒。法律允许外商在绝大多数行业中持有100％股权，国家层面亦不存在统一的外商投资安全审查机制。但这一“开放”并不意味着矿业领域的自由进入。
2008年宪法明确将不可再生自然资源列为国家战略性领域，国家保留管理和控制权。私营主体的参与，并非基于当然权利，而是通过《矿业法》等专项立法，以特许权方式被“允许进入”。这意味着，矿业投资在制度上并非市场逻辑主导，而是行政与程序逻辑主导。
对投资人而言，关键结论在于：厄瓜多尔并不排斥外资矿企，但其矿业制度天然不容忍“试错式进入”。
二、怎么进？
在公司法层面，厄瓜多尔的门槛极低。无论是有限责任公司、股份有限公司，还是自2020年引入的简化股份制公司（ＳＡＳ），注册资本要求均较低，程序亦相对高效。
1.有限责任公司
有限责任公司的注册资本最少为400美元。公司成立时须至少缴付50％的资本，其余50％在１年内缴清。公司需每年从利润中提取５％作为储备金，直至该储备金达到公司注册资本的20％。如果公司的亏损累计达到储备金的100％和公司注册资本的50％，公司可进行清算。
2.股份有限公司
股份有限公司注册资本至少为800美元，公司成立时须缴付注册资本的25％，其余部分在２年之内缴清。此类公司须有至少２个股东。股东根据股份比例承担有限责任。公司法人代表、股东及外部审计师须居住在厄瓜多尔。如果公司累计亏损金额达到储备金的100％和公司资本的50％时，公司可以清算。
3.简化股份制公司
其注册流程更为便捷，无最低注册资本要求，为初创企业和中小投资者提供了更灵活的选择。
但在矿业项目中，这种便利性并不具有实质意义。原因在于，矿业投资从一开始就需要一个可被全面监管、可承担长期合规责任的本地实体。从矿业权申请、年度投资报告，到环境许可、土地地役权、劳工雇佣及税务申报，所有义务均无法通过“壳公司”或短期结构规避。
实践中，公司结构的选择，直接决定了后续监管成本与风险暴露程度，而不是单纯的设立效率问题。
三、钱能不能进、出？
厄瓜多尔是美元化国家，这一点常被误读为“资金自由”。事实上，美元化仅意味着汇率风险消失，并不意味着资金流动无成本。
外资企业资金汇入基本不受限制，但资金汇出时，银行将直接代扣5％的外汇汇出税。除少数符合公共工程或PPP激励条件的项目外，矿业企业几乎无法豁免该税负。利润回流因此成为一项可预测但无法规避的硬成本。
对矿业项目而言，这一税负并非财务模型中的“边角变量”，而是应在投资决策阶段即被锁定的基础参数。
四、人能不能用？
厄瓜多尔劳动法对劳动者保护极为严格。试用期后强制无限期合同、低门槛工会设立、较高的解雇成本，使矿业企业在用工安排上缺乏灵活性。
更为关键的是比例性雇佣要求。外籍员工比例不得超过20％；在亚马逊地区，矿业企业需至少雇佣80％的当地永久居民，且劳动力中至少10％须具有土著身份。这些并非政策导向性要求，而是具有直接罚则的强制性义务。
在多个矿业项目中，用工合规问题往往早于矿权或环保审批暴露风险，成为项目推进的第一道现实障碍。
五、地能不能进？
厄瓜多尔实行严格的地矿分立制度。矿业权本身并不赋予任何地表土地使用权。矿业权人必须通过租赁或设立矿业地役权，另行取得进入矿区的合法基础。
这一制度在涉及祖传领土时尤为敏感。宪法明确规定，祖传土地不可转让，私人公司不得取得所有权。任何在未完成事先、自由和知情协商的情况下设立的地役权，均可能被认定为无效。
实践表明，许多矿业项目并非“被否决于矿业权”，而是止步于土地与社区程序。
六、矿业权
厄瓜多尔矿业权被严格划分为初级勘探、高级勘探、经济评估和开采阶段。每一阶段不仅设有明确期限，还附带年度投资报告义务、矿区面积缩减要求以及进入下一阶段的实质性门槛。
根据厄瓜多尔《矿业法》，矿业权的有效期为25年，具体可分为四个阶段，具体如下：初级勘探期限为４年，高级勘探期限为４年，经济评估期限为２年（可续期２年），开采期限为25年期限中的剩余年份。矿业权的有效期可以再延长25年，但前提是矿业权持有人在期限届满之前向环境与能源部提交书面申请，并获得批准报告。矿业权的最小面积为１公顷，最大面积为5000公顷，超出该面积限制的需要进行分割。
根据《矿业法》第38条，在整个勘探阶段，矿业权持有人必须在每年３月31日前向能源和矿业部提交年度报告，其中必须包括：（１）关于上一年开展的勘探和投资活动的说明；（２）本年度的投资计划；以及（３）由矿业监管与控制局认证的专业人员编写的审计报告。
这一制度设计的核心目的，并非保障矿权稳定性，而是通过程序迫使投资人持续投入。对“囤矿”或长期搁置行为，制度本身并不宽容。
因此，矿业权在厄瓜多尔并非“资产”，而更像是一项持续履约资格。
七、环保与社区协商
厄瓜多尔法律区分环境协商与土著协商，两者不可相互替代。完成行政意义上的公众参与，并不能免除宪法层面的协商义务。如果协商结果显示社区多数反对，行政机关仍可决定是否推进项目，但必须给出充分、可审查的理由。这一判例实质上提高了项目获批的法律风险，也提高了企业前期协商失败的不可逆成本。
还有开采阶段开始后的６个月内，矿业权持有人必须与环境与能源部签署开采协议方能进行开采活动。开采协议将涵盖在矿业权范围内矿产的开采、运输、基础设施建设和商业化阶段等事项。根据《矿业法》第３９条和第４１条，矿业权持有人只有在签订开采合同后，才能进行矿石的开采和运输。
在亚马逊地区，相关义务进一步叠加，包括利润分成、专项基金缴纳及更严格的本地雇佣要求。
